小飛俠亂飛奏鳴曲

少子化、高齡化及人口零成長與負成長的時代即將來臨。根據經建會預測2010年代人口開始減少，它可能是2014年也可能是2017年。人口減少及老化對都市可能發生的影響，包括:規模經濟影響產業的需求、公共設施閒置、大眾運輸無法經營、人口老化缺乏競爭力、去都市化等等。 行政區域合併是台灣這幾年最熱門的話題，其目的是提升都市的競爭力，但當都市發展呈現人口減少及老化，並發生如上述因人口所衍生的各種情形時，行政區域的合併是否仍能達成提升競爭力的目標呢?隨著都會區的同質化發展，加上人口老化、產業國際佈局，原本跨區的旅次運輸逐漸減少，公共設施閒置，如閒置教室、學校預定地不再興建等，去都市化的現象逐漸成形，而原本期待藉由都會區的帶動效果，達成區域均衡、提升競爭力的目標是否仍可達成呢? 都市因人口聚集而形成，人口的分析更是都市規模及土地使用類別等都市規劃時最重要的依據，以人口為導向的都市規劃一直主導台灣都市發展，因此無論都市計畫的新訂或擴大範圍、新市鎮開發、農村社區開發、溫泉區管理計畫等，土地使用分區面積推估、公共設施面積及區位設置等均依人口推估總量、人口組成及分布為依歸，但當人口呈現零或負成長，相關的法令幾乎無法運作。台灣高鐵因錯估運輸量導致債築高台，最後政府接手拯救即為一例，但政府有多少資金可拯救在2010年代即將面臨的人口負成長衍生的相關產業， 而因人類過度使用石化產品造成的過多二氧化碳全球暖化，是否也將隨著人口的減少而減緩?卻仍不得而知。

一、前言 城市再造的策略有很多，例如引進大型設施、新市鎮開發、工業區再生、都市更新、藝文活動等等，每個城市依其特性與需求自行選擇最適宜的開發的方式，本研究選擇以西班牙的巴塞隆納及畢爾包為研究案例說明，同時說明觀光產業在21世紀，甚至未來的重要性及可能的產值與效益，最後說明合併後的大台中遇到的觀光瓶頸與該如何推動以觀光再造城市。 二、觀光與文化結婚 依據行政院經濟建設委員會表示，台灣2002年至2005年觀光服務業產值占國內生產毛額 (GDP)比重約為2%多，低於全球平均值3.6%，據中央銀行統計，2006年台灣旅行收支為逆差，顯示國內旅遊市場仍有許多成長空間。另據世界旅行及觀光委員會（World Travel &Tourism Council）估計，2007年觀光與旅行經濟約占全球GDP的10.4%，其中觀光與旅行產業產值為3.6%、其他關聯產業為6.8%。世界觀光組織 (World Tourism Organization)估計，2020年國際觀光旅客人數將成長至16億人次，增加幅度將近1倍。亦即觀光業不僅是無煙囪工業，以他的產值及帶動的附加產值，甚至可能高於高科技或傳統產業，而這也是未來城市再造最適宜發展的方向之一。 以觀光產業最發達的歐洲為例說明，據統計觀光客拜訪歐洲的主因即是歐洲多元而歷史悠久的文化，因此，文化與觀光的結合似乎也是觀光是否成功的關鍵之一，在台灣，各縣市政府紛紛成立文化觀光局，但也有不同聲音，如:台灣觀光協會會長張學勞即表示，文化人與觀光人的思維大不同，「搞文化的人都是一時之傑」，但他們為避免觀光使文化商業化的思維，「會讓觀光窒息」；觀光不商業化一定活不下去，這是必要而理性的思維。財團法人中衛發展中心生活產業部協理張維華認為，文化約略可概分為常民文化或精緻文化，根據經驗資料與觀光調查研究顯示，觀光客對我們常民文化（夜市、檳榔、餐飲及原鄉等）具高度興趣，但對常民文化的發展，很多非現行部會可介入協助，應特別有對應服務之司局處。現行文化觀光部之國際化觀光資源與對應組織投入似乎有所不對稱。 發展觀光是未來發展趨勢，但如果觀光沒有加入文化的體驗，如何有深刻的體驗?城市最重要的經營即為塑造城市的身分證(ID)此即為城市的辨識度，當觀光就是觀光時，個人認為缺乏個別城市氛圍時，城市即沒有特色，沒有特色，觀光客即無需重遊，因為不論到哪個城市都是一個樣...

個人對報載農村再生議題有以下看法: 1. 一般報載農村再生條例即為農村觀光條例，個人認為此為誤解，農村再生條例包含的面向相當廣，除農村環境改善，亦包括產業研發、人才培訓及農產運銷。 2. 農村再生條例迄今仍在立法院三讀中，但為何報載已能舉證歷歷? 3. 農村再生條例的目標，顧名思義就是再生，但現今政府的預算制度提報計畫必須一年內完成，若否，動輒懲處，因此一般公務員亦僅挑簡單易執行的計劃辦理，事關國家農業存亡的產業研發、人才培訓及農產運銷，則無人願意提報，因此此條例怎會滅農呢?不過是投入經費後，幾年後除了新增易執行的簡易景觀改善外，其它仍維持原狀。 4. 從民國80年推動的社造，已逐漸建立民眾投入，政府補助小額的經費，帶動民眾動手改善家園，發揮最大經濟效益，但農村再生條例，卻以一個社區簡易計劃，好幾百萬誘使社區執行。 5. 本條例凸顯的問題包括:政府預算制度、媒體治國、以及多年累積的社造最後亦毀於農村再生條例。

一個坐落珠江三角洲南邊的城市，沒有工業與工廠，沒有農業與農地，卻是中國社科院「2008年中國城市競爭力藍皮書」綜合競爭力排名第一位，其中服務業佔了香港國民生產毛額的88%，遠高於其他城市，故本文捨棄一般城市競爭探討的尺度，嘗試從服務角度分析香港如何藉由服務加值城市競爭力。 一、 前言 一般人對香港的印象，就是高樓、金融中心、便捷的大眾捷運、購物與美食的天堂，但殊不知密集發展的香港，面積1100平方公里，開闢率卻只有24%，人口數690萬人的香港，發展指數高達全球第21位，甚至高於德國及新加坡，香港大學及香港中文大學亦同時名列全球百大的第18及38名，而台灣大學80年校慶的目標是擠進全球百大，一個彈丸之地如何發展出高人的競爭力呢? 二、 城市競爭力 城市在國際上的競爭力或重要性來自於「節點」位置。城市作為節點指的是哪些面向的匯集？ Peter Hall 早在上個世紀六○ 代的著作「世界城市」（The World Cities）中，已對全球城市或世界城市做了超越經濟層面的廣泛定義。他認為所謂的世界城市具有下列特性：一、通常是政治權力中心；二、更是國家的貿易中心；三、是主要銀行的所在地與國家金融中心；四、是各類專業人才匯集之地；五、是資訊匯集與傳播的中心，擁有發達的新聞媒體與出版業總部的聚集；六、擁有眾多人口，且其中包含相當比例的富有階級；七、隨著製造業向海外擴張，娛樂業成為城市另一項主要的產業。（註10）一如Sassen 所言，僅有少數城市得以躍居成為世界城市的中心。不過， Hall 的論述卻得以提供我們對於一個具有國際競爭力之城市的想像。具有國際競爭力的城市雖不必然名列全球或世界城市。但是否擁有某些關鍵特徵的城市，即可稱得上是具有國際競爭力的城市？實際上，已有許多研究依據城市的特性，來定位城市。例如， Sassen的研究將東京、倫敦與紐約歸類為三大「全球城市」。這主要是因為他們在商品市場上掌握絕對優勢的中央管理（central functions）與服務集中（ServiceIntensity）的雙重功能。（註11）Sassen 也進一步提出「世界城市」的四大功能特徵：（註12）一、重要國際經濟組織的所在樞紐；二、城市內專業與服務導向（金融與財務）的企業取代傳統的製造生產，成為產業經濟的主體；三、處於產業鏈中生產與創新的領導地位；四、擁有商品與創新的市場。根據其定義，上...

老家在清水高美的我喜歡到高美濕地，不論看夕陽，看海或讓風吹，都可體會一種寧靜；但近來高美濕地很吵、很多人，不管平常或假日都因環境的亂，而覺得靜不下來。趁著寫報告的機會又到高美濕地走一走，現在已不只環境吵，連每個團體都吵，看看我的分析報告吧! 高美地區位居於清水鎮的最西北之區域，緊鄰大甲溪與台灣海峽，高美古早叫做高密，依據清朝道光十二年（1832）彰化縣志的記載，高美原稱高密，因為這一地區的海灘深度能將撐船的竹竿整支吞沒下去，而在台語發音上，高與竹竿的竿發音同，密則有淹沒的意思，故稱高密。而「高美」一名係於日治時期所改的稱呼。高美地區範圍包括今日的高美、高東、高西、高南及高北等五里，早在漢人未入高美地區屯墾，此地大部份是大甲溪的河床地，至今我們仍可從高美地區農民以石頭為材料就地堆築田埂，便可略窺一二。　清乾隆四年（1739），楊、蕭、王、趙等四姓家族至大甲溪的南岸開墾高密庄一帶，開啟漢人開墾高密庄的熱潮，在高美地區至今仍然保留許多完整的聚落，如趙厝、董厝、魚寮、田中央仔、舊庄、五分仔、竹圍、許厝及溪頭仔等傳統聚落，同時也為這個社區留下許多傳統聚落與三合院建築等珍貴的文化資產，這些傳統三合院至今保存仍然十分完好。近來高美地區在文建會、台中縣政府、清水鎮公所及民間團體協助之下，極力推動社區營造及觀光產業等相關工作，期待未來可以透過居民共同參與，結合在地特有文化、生態、宗教及產業等資源，發展社區特有的農業休閒及觀光產業。 一、 基地條件 高美濕地位於台灣中部的台中港北端與大甲溪口間，為中部海岸重要的自然生態資源，擁有豐富的鳥類資源與植物資源—大安水蓑衣、水筆仔等，面積為701.3公頃，近來成為民眾假日參訪與學生戶外教學之重要地區。 本區承受清水地區大部分的家庭有機廢水，提供了底棲生物重要的營養來源，又因為濕地內擁有潮溪、草澤、沙地、碎石、泥灘等多樣性環境，因此孕育數量可觀的生物。2004年農委會公告「台中縣高美野生動物保護區」及「台中縣高美野生動物重要棲息環境」海岸全長約3.5公里，根據林惠真教授的調查報告，高美濕地的地形可分為潮溪區、草澤區、沙地區、碎石地區、雲林莞草區(約5公頃)、泥灘地區及低潮線等7種類型的棲地。海堤內有大安水蓑衣保護區，目前已設有圍籬保護。已記錄鳥種 34科135種，其中保育類鳥類9種，如黑面琵鷺、唐白鷺。每年約有100~200...

理性規劃是規劃界追求的理想，但隨著時空的變遷，說明著理性規劃並非惟一，也無法解決所有的問題，本文將翻譯70年代盛行的Andreas Faludi理性主義，作為現代規劃之參考。 本篇文章的重點在強調理性規劃就是理性的行動和思考的程序以促進人類成長，因此將會優先的討論人類成長的概念，還有為何人類成長是理想。本文也將檢視為何人類成長既是一種產品(product)也是一種過程(process)。 規劃就像一種產品提升人類成長主要在兩個方面，一是他是達成終點最好的方法，另一為藉由學習可以促進未來的成長。為何規劃也是一種過程呢?因為人類成長是一個process，規劃可以被視為管制和提升程序(proeess)的工具。 規劃是一種理性行動 規劃是一種採取聰明、理性的行動，如何聰明行動是許多討論的主題；人類認為它是反應至特定問題、支持者及明顯的方法，相關規劃文獻則認為理性規劃程序是藉由替選方案、評估及評估後做出的選擇。政策擁護者(包含理性規劃程序)認為因為討論的呈現代表的是再創造及溝通以達成相同的結論。 但這事也有另一種聲音，例如Gould(1971)說:我和其他人嘗試以個別或群體的方式，以一種清楚的、可論證的形式說明原因，但理性在這個脈絡是相當欠缺的。事實上，確實也有很多的提案，並非出自理性思考過程，更進一步的討論者認為它就像前面所說:它是一種重建，為了獲得認可的目的，而去溝通想法。 在不同的脈絡，計畫的概念是一致的，它被稱為系統分析(system analysis)和作業研究(operational research)；Quade(1968)定義系統分析為 一個系統性的方法，藉由評估全面性問題、找出目標及替選方案、利用結果彼此比較、使用一個適當的架構，引進專家的判斷與直覺於問題上，幫助決策者選擇方案。Beer(1966)描述作業研究(operational research)如下: 對現代科學的批評，包括人類系統、機械、工業原料及錢、商業、政府和防禦等複雜問題引起的方向與管理。它獨特的方法是開發一個科學的系統模型、整合各因子(如:機會與風險)的方法、預測並比較替選決策的結果、策略並控制。主要的目的在以科學的方法協助決策。 人類成長(Human Growth) 那麼為什麼需要計畫?因為計畫的目的是人類成長。何謂人類成長?可以由兩個面向了解： 1.成長是一個產品(product) 2...